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作者：中国社会科学院政治学研究所研究员 王炳权习近平总书记特别强调，发展是解决问题我国一切问题的基础和关键。构建高质量发展是国家管理体系和管理能力现代化的必然结果。

高质量是以经济发展为核心的社会全方位的发展。改革开放40年来，中国各项事业尤其是经济发展获得的成就与国家管理体系管理能力现代化进程相辅相成。社会主义市场经济的发展，从解放思想，实事求是发端。预示着人们的思想逐步从左的束缚中解放出来，国家、政府、社会三者关系环绕如何充分发挥市场的起到，获得大大调整，在这个过程中，党和政府大大探索现代管理之道，使得管理体系大大获得完备，管理能力大大在现代化的轨道上前进。

因而，总体上，我国还包括经济发展在内的各方面事业都向高质量发展方向迈向。当然，管理现代化依然在路上，高质量发展尚是我们执着的目标。从管理现代化的看作高质量发展，可以突破全然的经济发展的视野，从多适性观照高质量发展的各方面制约条件，清晰解决这些问题的基础性原则。获释行政效能，增强行政执行力优势中国特色社会主义转入新时代，对各项事业的发展明确提出了更高拒绝。

高质量发展的愿景，拒绝以科学高效的管理能力维持发展的后劲儿和势头。改革开放以来，中国发展的秘诀彻底说道是共产党的领导，核心是政府推展。总结中国各层面各行业的发展故事，微观上，我们可以看见某个干部对一人一事的推展，从而造就整个行业和地域的发展;宏观上，我们也能体察到国家若干发展战略、政策措施对经济发展和社会各项事业的推展。

可以说道，执政党的管理能力与发展速度和发展质量于是以涉及。高质量的发展要有高质量的管理与之给定。长期以来，我们把中国特色社会主义制度的优越性归结集中力量筹办大事。

这种优势可解读为行政效能的高位运营。我们的制度优势和领导体制使得我们的掌权团队在特定时期获释的行政效能是难以置信的。随着现在改革开放进程的大大加剧，我国社会主要矛盾早已再次发生了变化。从党的十一届六中全会规范明确提出我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化必须同领先的社会生产之间的对立，到党的十九大明确提出我们社会的主要矛盾早已改变为人们对美好生活的憧憬与发展的均衡不充份之间的对立，解释经过我们多年的希望，社会生产力获得了很大的和平，人民物质文化市场需求早已获得了可行性的符合，我们的发展目标也从当初的奔小康变为了全面竣工小康社会。

社会主要矛盾的改变，也意味著高质量发展的市场需求在多角度、多方面、多层次上明确提出。在齐心协力奔小康的时代，我们的行政效能和人们的创造力一样以求迸发，此时我们更加多注目发展的量的问题，即如何把蛋糕做到大;在新时代面临新的对立，我们必须注目的是发展的质的问题，即如何把蛋糕作好。

毫无疑问，高质量发展，必须掌权团队以更高的掌权效能给与保驾护航。面临新形势、新任务，当前行政主体尤其是一些地方政府及其掌权团队一定程度上仍还不存在积极性、主动性、创造性过于和行政效能充分发挥不做到的问题，无法适应环境新形势，离更进一步推展经济发展、社会变革和高质量发展的拒绝还有距离。这种现象的不存在有其客观性。

主要原因在于，党的十八大以来强化全面从严治党形势下，一些干部还没适应环境中央重塑政治伦理和政治生态的决意以及实践中，还没从旧有的理解模式、不道德方式和官场文化中回头出来。在这种状态下，不免在工作中比比划划做到样子，使行政效能受到了诱导，因而也就谈不到推展高质量发展。打造出中国发展的Ultra，必需密码在一定范围内一定程度上不存在的行政效能不高的问题。一是要解放思想，把思想从某些教条的囚禁中释放出。

二是提升能力，解决本领情绪。构建高质量发展，对全社会成员都明确提出了高拒绝，对各级干部的拒绝特别是在低。

除了转变思想外，如何通过高效的行政运转和行政执行力，把对高质量发展的拒绝落到实处，必须各级干部尤其是基层干部提升新形势下推展发展的能力和水平。强化调控能力，增进市场活力高质量发展必不可少政府的宏观调控。政府解决短期行为，强化协商各方的能力，是管理能力现代化的核心拒绝。长期以来，在中国特色社会主义市场经济发展进程中，政府的角色举足轻重。

面临高质量发展的拒绝，政府的调控起到更为引人注目，必须处置好以下关系。管理与生产的关系。从历史经验看，改革开放40年来，政府的管理职能的充分发挥，获得了实质的生产性效果，增进了产业的大发展，这是非生产部门获得了生产性的效果，行政杠杆撬动了所有行业的发展，是社会活力迸发的核心推动力。在大力推展生产的同时，也少有有一些急功近利式的政策推展、一锤子买卖式的产业上马，造成了生产能力的积压、生产的衰落。

随着时间的流逝，经济经常出现了上行压力，管理与生产的关系经常出现了不协商。高质量发展的客观拒绝，首先是对政府调控能力的新拒绝，是对管理出有生产力的新拒绝，也考验着政府管理能力的水平。

实地考察经济繁盛地区推展高质量发展的作法，基本上是扫除条条框框以解放生产力，引入和推展产业发展，扶上马，送来一程。管理和生产的两极交相辉映，通过管理构建了生产力的发展。政府有引领有扶植，但生产方依然负起发展的主体责任，大力扩展市场，前进技术革新和产品升级换代。

高质量发展即是生产的全面升级，必须管理方有战略能力，要管出有高质量的发展，做到前瞻性引领，不包揽，但创造条件让企业、市场、民众迸发活力。政府与市场的关系。多年来，政府和市场的关系是管理体系和管理能力现代化的风向标。

政府与市场的现实关系基本有四种：政府推展市场身体健康发展，政府阻碍市场起到的充分发挥，政府必要替代市场角色，政府必要沦为市场主体。毫无疑问，只有第一种是理想的政府与市场关系。发展实践中充分证明，只靠市场或政府都足以构建身体健康发展、高质量发展，政府与市场必须协商共计入。

从管理现代化的角度，推展高质量发展，仍要不折不扣地充分发挥市场在资源配置中的决定性起到，政府是保育员、裁判员、服务员，不是运动员，不是公司法人，更加不是市场主体。政府要通过改革，取得唤起市场活力的能力;要通过宏观调控，取得解决问题市场失灵的能力。

公平与效率的关系。处置好公平与效率的关系，是管理能力的最重要反映。

处置很差二者关系，高质量发展就不会缺陷较好的社会氛围。没效率就谈不到发展，没公平，也无所谓发展质量问题;注重效率才能加添活力，侧重公平才能增进人与自然。改革开放以来，我们对二者的关系的了解是逐步深化的。从效率优先，到效率优先顾及公平，再行到效率公平顾及，体现了我们对社会主义市场经济了解的深化。

效率和公平，在生产力发展到一定阶段后，是鸟之两翼，不可偏废。推展高质量发展不谈效率敢，忽略公平某种程度要不得。问题是，效率问题要转交市场，公平问题要由政府解决问题。利润是市场的源动力，需要唤起市场主体的活力，而政府要通过分配调节尽到保底的责任。

多年来，各级政府坚决发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民分享，大力发展各项社会事业，提升民生确保水平，这就是在尽确保公平的责任。公平效率顾及，才能构成较好的社会氛围，这是高质量发展的母体，内涵着高质量发展的基因。

培育法治精神，引领社会共识除经济、社会、政府因素外，高质量发展不切实际与否也与文化因素密切相关。管理现代化的文化层面意义是社会成员也要现代化。广大社会成员宏观上要在强国、民主、文明、人与自然、美丽的大目标上构成共识，微观上社会成员要对人与自然、人与人的关系有现代理解，在现代公民意识上有共识。

管理能力现代化文化层面的指标，就还包括以法治精神为内核的普遍的社会共识，是高质量发展的文化软环境。在长年的发展过程中，党和政府既维护社会成员的发展积极性，也培育和提高成员素质。我们既特别强调找寻最大公约数，即维护社会成员的基本共识，也培育社会成员适应环境现代化发展的基本素质，引领社会共识的良性运转。

但毋庸讳言，社会成员在劳动观财富观消费观上也存在片面性，法治观念缺陷。比如，劳动无法经商，车子、房子、票子才是财富的标志，非理性的畸形消费等等，带给的往往都是低质量的发展。广大社会成员在以下方面构成的基本共识，潜移默化地影响着改革开放40年的发展，是大力相反的，必须维护。

一是发展生产力的共识。发展是第一要务，是广大社会成员的联合心声。没发展，什么都谈不上。

生产力必需获得和平，这是上下齐心的基石。二是安定团结的共识。

没安定团结的政治局面，没平稳祥和的社会环境，某种程度无从谈起富足、小康以及高质量发展。一定程度上可以说道，平稳是改革开放40年来中国人所享用到的仅次于的社会福利。平稳的大好局面不应被十分爱护，不容毁坏。

三是富足的共识。从国家层面，目前必须从基本竣工小康社会向全面竣工小康社会迈向，为构建两个一百年的最出色目标打基础;从个人层面，努力提高个人及家庭生活水平，沦为人民努力奋斗的源动力。尽早地富足一起，是广大社会成员的基本共识。

四是民族兴起的共识。国家发展，社会变革，人民富足，都是为了民族兴起，国家要从车站一起、富一起，南北强劲一起。

这一目标是广大社会成员的共同理想。这些基本共识起着了凝神聚气的起到。同时，这些基本共识也必须引领，使之在环绕基本价值观内核运转的同时，与法治精神结合。

基本价值观内核即社会主义核心价值观，作为基本共识的价值观承托，使这些共识一直保留社会主义理想与执着的基因，不至于为所谓老路邪路所诱。以法治精神加以增生，要解决问题的是使这些共识转化成为实践中时，不应处置好目标的正当性与手段的合法性问题。无法因为目标的崇高而掩饰达至目标手段的非法性。目标与手段的与众不同，必须法治确保。

没法治精神，共识很难确实以求转化成为目标并不予实施。打造出制度环境，维持社会良性运转高质量发展必须优良的制度环境。

打造出制度体系是管理现代化的核心内容。党的十八届三中全会明确提出前进国家管理体系和管理能力现代化的任务，是全面深化改革的最重要措施。国家管理体系现代化的核心是制度体系的完备，展现出为社会的方方面面都被划入完善的制度框架内良性运转，会因人兴事，也会因人费事。高质量的发展急需这样的制度环境。

打造出较好的制度环境，首要的是有能维持社会较好秩序的制度设计。制度设计是保持平衡的艺术，评价有所不同层面的制度设计优缺点，标准是能否维持社会有所不同层面的动态平衡，并从整体上包含现代化的管理体系。从宏观上考虑到政治、经济、文化、社会层面的制度设计，我们早已构成了管理体系现代化的基本框架，制度体系是完善的，必须做到的是更进一步完备和发展工作。例如，在政治层面上，要之后严苛保证政出一门，从制度设计上，避免政治分歧与政治争斗产生的土壤，打造出一支谈政治、听得指挥官、清廉高效的掌权团队。

在经济层面，发展混合所有制，充分发挥有所不同所有制形式的各自聪明才智，使其互为补充，必须在制度确保上有更进一步的建构。在文化层面，要坚决社会主义核心价值观，同时认同差异、多元文化多样，处置好一元与多样的关系，在意识形态掌权能力建设方面不出制度建设的空场。

在社会层面，通过制度设计，使分配需要获得不顾一切调节，劳动和人权获得制度性认同，在社会保障制度设计做所有社会成员一视同仁。较好的制度环境带给的是较好的社会秩序和平稳的社会生态，使社会成员、各行各业确实做各得其所。发展主体只有在这样的优良环境下才能有发展的信心、建构的冲动。

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